Изъятие земельного участка: за что и насколько вероятно (2017)
Изъятие неиспользуемых земельных участков у нерадивых собственников и передача их тем, кто сможет землю обработать, было возможно с 2010 года, но масштабным процесс может стать после разработки новой нормативной базы для регулирования рынка сельхозземель. Тонкости изъятия «гулевых» земель в 2016 году, предложенные правительством РФ, и способы не допустить подобной процедуры, будут интересны для многих землевладельцев.
Как легально избежать изъятия?
В современных рыночных отношениях в РФ появилось понятие принудительного (или по соглашению сторон) изъятия земельных участков. Рассмотрим перечень предпосылок, при которых изъятие земли у собственников и других правообладателей становится возможным (см. табл. 1).
Таблица 1. Случаи изъятия земельных участков
| Когда могут изъять земельный участок? | ||||
| Для государственных или муниципальных нужд | В случае ненадлежащего использования земли | В случае реквизиции | В случае конфискации | |
| Ссылки на нормативную базу | ст. 279 ГК РФ; ст. 49 и глава 7.1 ЗК РФ (ст. 56.2 — 56.11) | ст. 284-286 ГК РФ; и глава 7 ЗК РФ (ст. 44 – 47, 54); ст. 6 ФЗ «Об обороте земель с/х назначения» | ст. 242 ГК РФ; ст. 51 ЗК РФ | ст. 243 ГК РФ; ст. 50 ЗК РФ; ст.104.1-104.3 УК РФ |
| Категория земель | Любая | Любая (но в большей мере относится к землям с/х назначения и землям для строительства) | Любая | Любая |
| Категория правообладателей | Любые правообладатели (лица, которым земельный участок принадлежит на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного (наследуемого) владения или на праве аренды) | Любые правообладатели (лица, которым земельный участок принадлежит на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного (наследуемого) владения или на праве аренды) | Собственник | Собственник |
| Причины изъятия | В исключительных случаях, связанных с государственными (муниципальными) нуждами:
1) для выполнения международных договоров РФ; 2) для строительства, реконструкции объектов государственного значения или объектов местного значения. |
Ненадлежащее использование земельного участка:
1) неиспользование по целевому назначению земельных участков с/х назначения или земельных участков, для строительства; 2) земельный участок используется с нарушением правил рационального использования; 3) порча земель; 4) невыполнение обязательств по рекультивации; 5) невыполнение обязательств по приведению земельного участка в состояние, пригодное для целевого использования. |
В случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер. | Применение санкции за совершение преступления (получение земельного участка в результате совершения преступления или получение земельного участка на средства, полученные в результате совершения преступления). |
| Основания изъятия | Решение уполномоченного органа и заключение с правообладателем соглашения или судебное решение о принудительном изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд. | Согласие правообладателя или решение суда. | Решение уполномоченного органа государственной власти. | Обвинительный приговор суда. |
| Условия изъятия | Прохождение длительной процедуры изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Земельные участки изымаются при обязательном наличии одного из условий, приведенных в ст. 56.3 ЗК РФ. |
Принудительное изъятие земельного участка может осуществляться при условии неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания. | Принятие решения о реквизиции земельного участка. | Вступление в силу обвинительного приговора. |
| Кто принимает решение об изъятии | Решения об изъятии земельных участков принимают исполнительные органы власти соответствующего уровня. | Уполномоченный исполнительный орган государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора, орган исполнительной власти субъекта РФ, суд. | Уполномоченный исполнительный орган государственной власти. | Суд. |
| Срок изъятия | На постоянной основе. | На постоянной основе. | На постоянной основе или временно до прекращения обстоятельств, вызвавших необходимость реквизиции. | На постоянной основе. |
| Цель изъятия | Для выполнения международных договоров или строительства объектов государственного или муниципального значения. | Для прекращения фактов ненадлежащего использования земельных участков и передачи земли в пользование тем, кто умеет на ней работать. | Для защиты жизненно важных интересов граждан, общества и государства от возникающих в связи чрезвычайными обстоятельствами угроз. | Для возмещения ущерба и в качестве наказания. |
| Плата при изъятии | За изымаемый земельный участок его правообладателю предоставляется возмещение. При наличии согласия лица, у которого изымается земельный участок, в соглашении об изъятии может быть предусмотрено предоставление этому лицу иного земельного участка и (или) иного недвижимого имущества. | Средства, вырученные от продажи земельного участка с публичных торгов либо приобретения земельного участка в государственную или муниципальную собственность, выплачиваются бывшему собственнику земельного участка за вычетом расходов на подготовку и проведение публичных торгов. | В случае невозможности возврата реквизированного земельного участка его собственнику возмещается рыночная стоимость этого земельного участка или по его желанию предоставляется равноценный земельный участок. | Земельный участок изымается принудительно и безвозмездно. |
| Можно ли избежать изъятия | Нет | Да.
Для предотвращения изъятия следует устранить факты ненадлежащего использования земельного участка и уплатить штраф по административному правонарушению в сроки, указанные в предупреждении. |
Нет.
Но лицо, имущество которого реквизировано, вправе при прекращении действия обстоятельств, в связи с которыми произведена реквизиция, требовать по суду возврата ему сохранившегося имущества. |
Нет |
- Основания для решения об изъятии земельного участка
Законодательная база об изъятии земли в случае ненадлежащего ее использования существует давно, но многие, по праву, признают ее неэффективной из-за отсутствия четких процедур.
Так, в Гражданском кодексе РФ [1] этому вопросу посвящены три статьи:
- Статья 284. Изъятие земельного участка, который не используется в соответствии с его целевым назначением
- Статья 285. Изъятие земельного участка, используемого с нарушением законодательства
- Статья 286. Порядок изъятия земельного участка ввиду его ненадлежащего использования
Таким образом, изъятие земельного участка согласно гражданскому кодексу возможно по двум основаниям:
| Основание 1 | Основание 2 |
| Неиспользование земельного участка в соответствии с целевым назначением | Использование земельного участка с нарушением |
| Относится только к земельным участкам сельскохозяйственного назначения или участкам, предназначенным для строительства | Относится ко всем категориям участков |
| Земля изымается у собственников | Земля изымается у собственников |
| Земля изымается в случае неиспользования земельного участка в соответствии с целевым назначением в течение 3 лет. При этом в данный период не включается время для освоения участка и время, в течение которого участок нельзя было использовать по целевому назначению по причине стихийных бедствий или других обстоятельств, исключающих такое использование.
|
Земля изымается в случае грубых нарушений правил рационального использования, в частности, если 1) участок используется не в соответствии с его целевым назначением (в отличие от первого основания применяется ко всем категориям земель) или 2) его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо 3) значительному ухудшению экологической обстановки. |
Два возможных варианта дальнейшего развития событий
:
- собственник земельного участка согласен с решением об изъятии; письменно уведомляет об этом орган, принявший решение об изъятии; в итоге участок продается на публичных торгах;
- собственник земельного участка не согласен с решением об изъятии; орган, принявший это решение, может предъявить требование о продаже участка в суд.
В Земельном кодексе РФ [2] вопросам изъятия земельных участков посвящены статьи:
- Статья 44. Основания прекращения права собственности
- Статья 45. Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения
- Статья 46. Основания прекращения аренды
- Статья 47. Основания прекращения права безвозмездного пользования
- Статья 54. Порядок изъятия земельного участка, предоставленного на праве пожизненного наследуемого владения, праве постоянного (бессрочного) пользования, ввиду ненадлежащего использования
В статье 44 обозначено: «Право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам (то есть, при продаже, дарении и прочих сделках на добровольной основе), отказе собственника от права собственности на земельный участок (также добровольный отказ с написанием соответствующего заявления), по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством». Таким образом, статья отсылает нас к другим нормам законодательства.
В ст. 45 ЗК РФ приведено понятие ненадлежащего использования земельного участка, включающее следующие правонарушения:
- неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет (соответствует основанию, приведенному в ст. 284 ГК РФ);
- использование земельного участка с грубым нарушением правил рационального использования (в том числе, если участок используется не по целевому назначению или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель, или значительному ухудшению экологической обстановки) (соответствует основанию, приведенному в ст. 285 ГК РФ);
- порча земель;
- невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв;
- невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.
То есть, к основаниям, приведенным в Гражданском кодексе, добавлены еще 3 позиции.
Ст. 46, 47 Земельного кодекса описывают основания для прекращения всех видов прав на землю, кроме права собственности.
Ниже приведены основные положения ст. 54 ЗК РФ о порядке изъятия земельного участка, предоставленного на правах пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования:
- Для выявления фактов ненадлежащего использования земельных участков, в соответствии со ст. 71 ЗК РФ, проводится государственный земельный надзор. Более детально правила проведения административного обследования объектов земельных отношений изложены в Постановлении правительства № 251 от 18.03.2015 г. [4]. Орган государственного земельного надзора по результатам проведения проверок составляет акты обследований, и в случае нарушений выдает предписания и контролирует их устранение.
- Неустранение нарушений в установленный срок влечет за собой административную ответственность. Орган государственного земельного надзора в течение 30 дней со дня привлечения виновного лица передает о нем сведения и соответствующие документы в исполнительный орган государственной власти.
- Исполнительный орган после получения информации направляет в суд требование об изъятии земельного участка.
- Принудительное прекращение прав на землю осуществляется на основании вступившего в силу судебного акта об изъятии земельного участка. Исключения существуют для казенных предприятий (земли могут изыматься по решению исполнительного органа государственной власти без обращения в суд).
- В течение 10 дней, со дня вступления в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка, исполнительный орган государственной власти обязан обратиться с заявлением о государственной регистрации прекращения права на земельный участок с приложением копий документов об изъятии. В налоговый орган о прекращении прав на участок сообщается в течение 7 дней.
Согласно вышеизложенному порядку дальнейшая реализация в собственность, а также выплата правообладателю возмещения не предусмотрена.
Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»
В Федеральном законе «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» вопросам изъятия земельных участков посвящена Статья 6 «Принудительное изъятие и прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения». Первым основанием является использование земли с нарушением требований рационального использования, повлекшим за собой существенное снижение плодородия или значительное ухудшение экологической обстановки.
Справка. Критерии существенного снижения плодородия установлены Постановлением правительства № 612 от 22.07.2011 г. [7] Критерии значительного ухудшения экологической обстановки — Постановлением правительства № 736 от 19.07.2012 N 736 [6].
| Существенным снижением плодородия земель сельскохозяйственного назначения является изменение числовых значений не менее 3 следующих критериев, причиной которого стало использование земель с нарушением требований рационального использования земли:
1) снижение содержания органического вещества в пахотном горизонте на 15% или более;
|
| Критериями значительного ухудшения экологической обстановки ] в результате использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с нарушением требований рационального использования земли являются:
1) загрязнение почв химическими веществами, при котором суммарный показатель содержания в почве загрязняющих веществ, концентрация которых превышает установленные для химических веществ нормативы предельно допустимой концентрации, равен или превышает значение 30;
|
Вторым основанием изъятия участка в судебном порядке является неиспользование земель в течение 3 и более лет подряд, со дня возникновения права собственности, для ведения сельскохозяйственного производства или иной с/х деятельности. В 3-летний срок не включается срок, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий, а также период освоения земельного участка. Срок освоения не может составлять более двух лет.
| Неиспользование земельного участка ] определяется на основании одного из следующих признаков:
1) на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; |
Признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельхозпроизводства или осуществления иной, связанной с сельхозпроизводством деятельности, установлены в Постановлении правительства № 369 от 23.04.2012 г.
Как легально избежать изъятия участка?
Рассмотрим существующий порядок изъятия земельных участков:
- Орган государственного земельного надзора проводит плановое или внеплановое административное обследование земельного участка. По его результатам составляется акт обследования, и, в случае нарушения, назначается административное наказание в виде штрафа за неиспользование земли. Размер штрафа для граждан составляет от 0,3% до 0,5% кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 3000 руб. (п. 2 ст. 8.8 КоАП РФ).
- Принудительное изъятие земельного участка сельскохозяйственного назначения у собственника может осуществляться при условии не устранения факта нарушения. Подтверждающим фактом, при этом, является назначение административного наказания (в виде штрафа) за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов земельного надзора. Размер штрафа для граждан — от 10 до 20 тыс. рублей (п. 25 ст. 19.5 КоАП РФ).
- Материалы о не устраненном в срок правонарушении, направляются в орган исполнительной власти субъекта РФ.
- Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по результатам рассмотрения материалов вправе обратиться в суд с требованием об изъятии земельного участка и его продаже с публичных торгов.
- В течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об изъятии земельного участка орган исполнительной власти субъекта РФ обеспечивает проведение кадастровых работ на участке и проводит публичные торги по его продаже.
- Если публичные торги по продаже признаны несостоявшимися, земельный участок в течение 2 месяцев может быть приобретен в государственную или муниципальную собственность по начальной цене.
- Средства, вырученные от продажи земельного участка с публичных торгов либо приобретения земельного участка в государственную или муниципальную собственность, выплачиваются бывшему собственнику земельного участка за вычетом расходов на подготовку и проведение торгов.
Для органов государственной власти подготовка документов для изъятия — длительный и сложный процесс. Поэтому, практическое изъятие производится в редких случаях (см. статистику в таблице 2). Возможно, данные показатели увеличатся в связи с принятием в 2016 году новых поправок в земельном законодательстве.
Таблица 2. Количество случаев изъятия земельных участков
| По всей территории РФ | Московская область | |||
| Период | 2014 | 9 мес. 2015 | 2014 | 9 мес. 2015 |
| Количество проведенных проверок | 1400 | 3464 | 61 | 330 |
| Площадь земельных участков, на которых выявлены нарушения, тыс. га | 138,6 | 759,4 | 9,5 | 8,5 |
| Инициировано изъятие земельных участков, тыс. га. | 10,4 | 8,31 | Изъятия не инициировались | Изъятия не инициировались |
| Изъято земельных участков, тыс. га. | 3,4 | 2,2 | — | — |
| % изъятия земель до площади земельных участков, на которых выявлены нарушения | 2,5 | 0,3 | — | — |
Таким образом, чтобы избежать изъятия земельного участка, необходимо:
- Обрабатывать землю хотя бы раз в 3 года.
- Подождать предписания государственного надзора, оплатить штраф, и… начать обрабатывать землю. Кроме того, от прав на земельный участок можно добровольно отказаться, написав об этом заявление в орган регистрации.
Вероятность того, что проверка будет проведена именно на вашем земельном участке, небольшая. Но, если все же установлен факт нарушения, то уплаты штрафа не избежать. Земельный участок продадут с аукциона, а стоимость организации торгов и штрафы будут вычтены из суммы, вырученной от продажи земли.
Новые условия изъятия земельных участков (2016)
По оценкам Счетной палаты [8], в России из 386,5 млн. га земли сельскохозяйственного назначения фактически не используется около 56 млн. га. (14,5%). В планах правительства за 5 лет ввести в оборот 10 млн. га земель, которые сейчас простаивают, в том числе 5,5 млн. га — на Дальнем Востоке (закон о бесплатном предоставлении земельных участков в дальневосточном регионе). Ускорению изъятия неиспользуемых земельных участков сельскохозяйственного назначения могут способствовать следующие меры:
- Согласованные между собой нормы законодательства Гражданского и Земельного кодексов, четкая процедура изъятия не надлежаще используемых земель.
- Сокращение срока допустимого неиспользования земель с «3 лет подряд + 2 года на освоение» до «3 лет».
- Новый порядок изъятия, если правонарушение совершено только в определенной части участка, а не на всей площади. Неиспользуемая земля будет продана на торгах, а используемая останется собственнику. В этом случае из передаваемой собственнику суммы, полученной от продажи неиспользуемой части участка, будут вычтены еще и расходы на кадастровые работы по разделу.
- Повышение суммы административных штрафов за нецелевое использование земель сельскохозяйственного назначения, за неустранение правонарушений.
- Повышение земельного налога на неиспользуемые земельные участки сельскохозяйственного назначения (1,5% от кадастровой стоимости взамен действующей 0,3%).
- Замена на обязанность права органов земельного надзора обращаться в суд для изъятия земельных участков.
- Возможность снижения минимальной начальной цены земельного участка при выставлении на торги.
- Введение запрета на совершение сделок (продажи, дарения) с участком изъятой земли в течение некоторого времени.
- Выкуп местными властями участков по ставке не ниже 50% от кадастровой стоимости.
- Возможность безвозмездного предоставления заинтересованным лицам изъятых земельных участков.
- Доработка законодательства в области расширения и уточнения признаков неиспользования земельных участков.
Источники:
Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) от 26.01.1996 № 14-ФЗ. – http://www.consultant.ru/popular/gkrf2/4_17.html.
- Земельный кодекс РФ (ЗК РФ) от 25.10.2001 № 136-ФЗ. – http://www.consultant.ru/popular/earth/.
- Об обороте земель сельскохозяйственного назначения / Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ. – http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_173602/.
- Об утверждении Правил проведения административного обследования объектов земельных отношений / Постановление Правительства РФ от 18 марта 2015 г. № 251. — http://base.garant.ru/70901122/.
- О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации / Постановление Правительства РФ от 23 апреля 2012 г. № 369. – http://base.garant.ru/70167784/.
- О критериях значительного ухудшения экологической обстановки в результате использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли / Постановление Правительства РФ от 19 июля 2012 г. № 736. – http://base.garant.ru/70204266/.
- Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения / Постановление Правительства РФ от 22 июля 2011 г. № 612. – http://base.garant.ru/12188226/.
- Аналитический отчет Счетной палаты Российской федерации от 18.02.2016 г. — http://audit.gov.ru/press_center/news/25338.
