Земельные вопросы

Можно ли строить на землях сельхозназначения? (2017)

Можно ли строить на землях сельхозназначения? (2017)

Можно ли строить на землях сельхозназначения? (2017)
Ноябрь 13
23:14 2016


В нашей стране почти все земельные активы, не занятые под лесами и водоемами, причислены к категории земель сельхозназначения. Приобретая участок, вы, скорее всего, столкнетесь с проблемой законности возведения дома или усадьбы на земле такой категории. Знать законодательные акты, касающиеся  загородной недвижимости, важно, чтобы грамотно подобрать земельный надел для жилищного строительства.

Дом в деревне: плюсы и минусы

Приобретение дома в границах сельского населенного пункта имеет свои положительные и отрицательные стороны: не каждая деревня имеет хорошо развитую транспортную и социальную инфраструктуру (электричество и мобильную связь, газ и стационарный телефон), только в некоторых больших селах есть магазины, больницы, аптеки, школы, детские сады и библиотеки. Весомый момент — наличие дорог общего пользования, общественного транспорта, ухоженность земель, негативный — ограниченность выбора участков в пределах деревни, причем, без перспективы расширения территории, дом нельзя надолго оставлять без присмотра, а соседи могут быть не всегда дружелюбны.

Деревенские коммуникации значительно отличаются в разных областях и районах, зависят от расстояний до ближайших крупных населенных пунктов или интересных рекреационных объектов. И все же, на землях любых населенных пунктов можно без проблем строить частные дома (торговые точки, гостиницы, базы отдыха), вести личное подсобное хозяйство, в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков, или просто использовать участок как дачу (или жить в сельском доме постоянно). Дом в деревне дает возможность получить там регистрацию (прописку).

Приобретать дом в деревне следует только в том случае, если вы соглашаетесь на тот уровень жизни, который там существует (например, магазин, работающий три раза в неделю). Ведь особняк в два-три этажа будет смотреться нелепо среди десятка старых обветшалых построек деревенской улицы. Исключение составляют лишь деревни, расположенные вблизи привлекательных водных объектов, где вслед за одним коттеджем может появиться множество других.

Если расстояние до крупного населенного пункта достаточно близкое, и вы в состоянии каждый день добираться туда на работу (отвозить детей в садик, школу), если вы готовы проживать в деревенском доме постоянно, если вам нужен небольшой земельный участок под огород и дачу, тогда смело начинайте поиски. Подойдут все ближайшие деревни вокруг вашего города. Землю и дом можно купить как у частных лиц, так и приватизировать (выкупить) земельный участок, принадлежащий органам местной власти.

Для желающих приобрести (построить) загородную недвижимость, но жить не в традиционной русской деревне, есть два кардинально противоположных варианта:

  • дом, коттедж, дача, таунхаус в обустроенном новом коттеджном (дачном) поселке с охраной, дорогами и объектами социальной инфраструктуры в зависимости от масштабов поселка и его расстояния до крупного населенного пункта;
  • уединенная усадьба, ранчо, дом или домик вдали от населенных пунктов, в живописной местности, на берегу реки, в лесу, в окружении обширных сельскохозяйственных или охотничьих угодий.

Эти варианты подразумевают строительство на землях из категории земель сельскохозяйственного назначения (исключение, когда коттеджный поселок строится в границах уже существующего населенного пункта).

%d0%b7%d0%b5%d0%bc%d0%bb%d0%b8-%d1%81%d0%b5%d0%bb%d1%8c%d1%85%d0%be%d0%b7%d0%bd%d0%b0%d0%b7%d0%bd%d0%b0%d1%87%d0%b5%d0%bd%d0%b8%d1%8f-1

Правовой режим использования земель сельскохозяйственного назначения

Земли сельскохозяйственного назначения – это все земли за пределами населенных пунктов, которые не относятся к землям лесного или водного фонда, землям энергетики и промышленности, землям запаса или особо охраняемым территориям. По правовому режиму они делятся, в соответствии со ст.1 федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 г. [3], на две категории:

  • земельные участки, владение, пользование и распоряжение которыми регулируются Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения;
  • земельные участки, владение, пользование и распоряжение которыми регулируются Земельным кодексом[4], Градостроительным кодексом [5], законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»[2], законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»[6]. В соответствии с разрешенным использованием, на таких землях предусматривается гаражное строительство, ведение личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, возведение зданий, строений, сооружений.

На земельных участках первой категории, для которых обычно устанавливаются виды разрешенного использования по новому классификатору с кодами 1.0-1.18, строительство жилых зданий не разрешено. Единственными видами построек, которые могут быть размещены на таких землях, являются здания и сооружения, используемые для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. При этом, если земельные участки отнесены к особо ценным сельскохозяйственным угодьям, то изменение вида их разрешенного использования или перевод в другую категорию земель не допускается. На земельных участках второй категории строительство разрешено (в частности, дачные земельные участки).



Строительство коттеджей на сельскохозяйственной земле

Несмотря на широкое строительство коттеджей и коттеджных поселков, в данный момент эти понятия не получили законодательного разъяснения. По сути, такая застройка — дачное некоммерческое объединение граждан, регулируемое законом № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04. 98 г. [2]. Основные правила строительства коттеджей на сельскохозяйственной земле основаны на положениях данного закона и Градостроительного кодекса РФ.

Коттедж – это одно-, полутора- или двухэтажный дом, жилой площадью до 100-150 кв. м, с небольшим приусадебным участком, предназначенный для проживания одной семьи. Данный вид строительства соответствует виду разрешенного использования земли (ВРИ) с кодом 2.1: «Малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов)». Она не предназначена для раздела на квартиры. На земельном участке можно выращивать плодовые, ягодные, овощные, бахчевые, декоративные сельхозкультуры, размещать гаражи и подсобные сооружения. Данный вид разрешенного использования земли чаще всего устанавливается для дачных земельных участков.

В соответствии с законом № 66-ФЗ, дачный земельный участок предоставляется гражданину или приобретается им в целях отдыха. На таком участке разрешено возводить жилое строение (без права регистрации в нем) или жилой дом высотой не больше трех этажей (с правом регистрации проживания), хозяйственные постройки, выращивать (или не выращивать) сельскохозяйственные культуры. При этом очень важно, чтобы земельный участок, в соответствии с зонированием территории, имел нужный вид разрешенного использования — код 2.1 «Малоэтажная жилая застройка».

При этом, на практике нельзя получить дачный земельный участок за пределами территории садоводческого или дачного некоммерческого объединения граждан. Проект планировки и проект межевания территории (в соответствии с ГК РФ) должны быть согласованы на общем собрании членов объединения, а затем утверждены органом местного самоуправления. Строительство зданий можно начинать, пользуясь градостроительным регламентом, лишь после утверждения этих проектов. Коттеджный поселок – это всегда организованная застройка, организатором которой выступает обычно девелоперская компания или действительное некоммерческое объединение граждан во главе с органами управления.

Если вы обладаете достаточным капиталом и опытом в строительной сфере, то можете самостоятельно выбрать участок для организации и застройки коттеджного поселка, в том числе из земель сельскохозяйственного назначения. Земля под застройку приобретается у частных физических лиц (компаний) или через процедуру приватизации (за плату или бесплатно), получения в аренду земельных участков из государственной или муниципальной собственности.

Для бесплатного получения земли в собственность нет минимальных ограничений по количеству членов некоммерческих объединений граждан. Но в этом случае расчет площади предоставляемых участков производится на основании установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования. Если у вас или у других членов некоммерческого объединения граждан, которых вы привлечете для соинвестирования в строительство коттеджного поселка, уже есть в собственности дачные земельные участки, то вам, скорее всего, землю в собственность бесплатно не предоставят.

Бизнес по организации и строительству коттеджных поселков достаточно прибыльный. Поэтому при наличии капитала или возможности его привлечения гораздо проще будет приобрести земельный участок сельскохозяйственного назначения. Дальше необходимо сделать план планировки и проект межевания территории, согласовать их с органами местной власти (об этом лучше договориться заранее), изменить вид разрешенного использования земли на 2.1 «Малоэтажная жилая застройка», и начать продавать земли или застраивать участок.

%d0%b7%d0%b5%d0%bc%d0%bb%d0%b8-%d1%81%d0%b5%d0%bb%d1%8c%d1%85%d0%be%d0%b7%d0%bd%d0%b0%d0%b7%d0%bd%d0%b0%d1%87%d0%b5%d0%bd%d0%b8%d1%8f-2

Изменение разрешенного использования земли сельхозназначения

 Изменение разрешенного использования земельного участка необходимо в случаях, когда, например, на землях сельскохозяйственного использования планируют начать застройку территории зданиями (например, дачными коттеджными домами). Если земельный участок имеет несколько основных видов разрешенного использования, то его собственник вправе самостоятельно без каких-либо дополнительных разрешений использовать земельный участок по любому из этих видов.

В общем случае решения по поводу изменения видов разрешенного использования земельных участков принимаются главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний (процедура описана в ст. 39 ГК РФ). Существует следующий порядок:

  • заинтересованное лицо подает в местную администрацию заявление, подтверждающие личность документы, выписки из ЕГРИП, ЕГРЮЛ, правоустанавливающие документы на землю, кадастровый паспорт земельного участка, утвержденный проект планировки территории, документы на здания и прочие необходимые документы;
  • специальная комиссия в соответствии с уставом муниципального образования и/или другими нормативными актами организовывает и проводит публичные слушания с привлечением всех заинтересованных лиц;
  • на основании проведенных слушаний комиссия готовит заключение, которое подлежит опубликованию, и рекомендации по принятию или отклонению заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка;
  • на основании рекомендаций комиссии глава местной администрации в течение трех дней принимает решение о предоставлении разрешения на новый вид использования участка или об отказе. Решение также подлежит опубликованию.

Все затраты, связанные с организацией и проведением публичных слушаний, оплачивает заинтересованное лицо. При отсутствии конфликта интересов, местные администрации обычно удовлетворяют интересы новых инвесторов, так как заинтересованы в развитии территорий.

Уединенная усадьба, ранчо, дом или домик вдали от населенных пунктов

Преимуществом такого уютного жилища на берегу реки или в лесу могут стать живописная природа, разнообразные возможности для активного отдыха (охоты, рыбалки, конных прогулок, сбора ягод, грибов, трав),  возможности для расширения участка, большие территории сельскохозяйственных земель, где можно заниматься интенсивным земледелием и скотоводством, отсутствие соседей. Вопреки ошибочным представлениям, уединенные поместья меньше разворовываются, чем дома в деревне. Охотничьи и рыбацкие домики в удаленных местах могут долгое время находиться без присмотра. Но в строительстве вдали от цивилизации есть свои существенные недостатки: отсутствие коммуникаций, иногда даже электричества, плохие дороги и неухоженные земли.

Земли сельскохозяйственного назначения, идеально подходящие для частной усадьбы или дома на берегу реки, можно приспособить для строительства частных домов путем создания фермерского хозяйства. Основные законы, которые регулируют деятельность крестьянских (фермерских) хозяйств (К(Ф)Х): Земельный кодекс, Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения и Федеральный закон № 74-ФЗ от 11.06.2003 г. «О крестьянском фермерском хозяйстве» [6]. Принятие отдельного закона говорит о важности для государства поддержки развития  индивидуальных фермерских хозяйств.

Фермерское хозяйство – это объединение граждан (ст. 1 Закона о К(Ф)Х), связанных родством и (или) имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином, и осуществлять предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Фермерские хозяйства считаются созданными со дня их государственной регистрации. Членами фермерского хозяйства могут быть родственники (супруги, их родители, дети, братья, сестры, внуки, а также дедушки и бабушки каждого из супругов, но не более чем из трех семей), а также граждане, не состоящие в родстве (не более 5 человек).

В ст. 11 Закона о К(Ф)Х указано, что для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут приобретаться земельные участки из состава земель сельхозназначения. «Для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий». Это прямо указывает на интересующую нас категорию земель. На практике никто не проверяет, разводите ли вы кроликов, кур или коров, и есть ли реальная необходимость в вашем постоянном присутствии на участке. Единственная сложность заключается в том, что Вам придется зарегистрироваться в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства, подавать налоговую отчетность и платить налоги в случае получения доходов.

К(Ф)Х могут приобретать земли у государства без торгов(по цене не более 15% кадастровой стоимости). В течение первых пяти лет после регистрации при уплате налогов по общей схеме К(Ф)Х освобождаются от уплаты налогов на доходы физических лиц.

%d0%b7%d0%b5%d0%bc%d0%bb%d0%b8-%d1%81%d0%b5%d0%bb%d1%8c%d1%85%d0%be%d0%b7%d0%bd%d0%b0%d0%b7%d0%bd%d0%b0%d1%87%d0%b5%d0%bd%d0%b8%d1%8f-3

Незаконное использование земель сельхозназначения

Земельный участок должен принадлежать гражданину на правах собственности. Если фермерское хозяйство не зарегистрировано, то постройка даже небольшого жилого дома в местах, не предназначенных для жилищного строительства, будет считаться самозахватом территории (ст. 7.1 КоАП РФ). Собственники таких зданий и сооружений, без изменения вида разрешенного использования и категории земли, никогда не смогут зарегистрировать на них право собственности. С правовой точки зрения, они совершенно не защищены от посягательств на данные объекты недвижимости третьих лиц.

Конечно, какое-то время постройки могут оставаться «незамеченными» для органов государственной власти (Росреестра). Но стоит появиться недоброжелательному соседу, который сообщит о нецелевом использовании земельного участка в контролирующий орган, у собственника неразрешенных зданий и сооружений, построенных на сельскохозяйственной земле, могут возникнуть проблемы в виде наложения административного штрафа (ст. 8.8 КоАП РФ[1]). Федеральный закон № 46-ФЗ от 08.03.2015 г. существенно увеличил размер штрафных санкций.

В случае грубых нарушений в строительстве, создания опасности для окружающей среды, создания неблагоприятных условий для проживания других людей, собственника, не имеющего разрешения на постройку дома, могут обязать его снести по судебному решению, а также расчистить и благоустроить окружающую территорию.

Как подобрать земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения для строительства?

Поиском участка можно заняться самостоятельно, но быстрее и дешевле будет обратиться в компанию, владеющую множеством земельных активов. Вам подберут участок, соответствующий вашим запросам, предоставят консультацию по запланированному виду использования земли, помогут утрясти проблемы с документами, с составлением плана участка и его межеванием.

Источники:

 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) / Кодекс Российской Федерации 195-ФЗ от 30.12.2001 г. — http://www.consultant.ru/popular/koap/.

  1. О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан / Федеральный закон от 15.04. 1998 года N 66-ФЗ (ред. от 31.12.2014) . – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_173607/.
  2. Об обороте земель сельскохозяйственного назначения / Федеральный закон № 101-ФЗ от 24.07.2002 г. — http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37816/.
  3. Земельный кодекс РФ (ЗК РФ) от 25.10.2001 № 136-ФЗ (действующая редакция от 08.03.2015). – Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/earth/.
  4. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 31.12.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.04.2015) – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_173884/?frame=6#p1048.
  5. О крестьянском фермерском хозяйстве / Федеральный закон от 11.06.2003 г. № 74-ФЗ. — http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_168304/#p30.

 

 



Related Articles